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自贸区哈尔滨片区以制度创新打造向北开放新高地
2021-03-13 14:45:09   来源:哈尔滨新闻网-哈尔滨日报    
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 2020年,是极不平凡的一年,疫情突如其来,经济遭遇重创。而挂牌不久的中国(黑龙江)自由贸易试验片哈尔滨片区却逆势飘红。  2020年,...
 2020年,是极不平凡的一年,疫情突如其来,经济遭遇重创。而挂牌不久的中国(黑龙江)自由贸易试验片哈尔滨片区却逆势飘红。

  2020年,普华永道对照世行营商环境评价体系,自贸区哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的模拟排名,已由批复之初的第80位跃升至第51位,大幅提升29位。

  2020年,自贸区哈尔滨片区新增市场主体4241家,同比增长27%;引进产业项目26个,协议引资额1016.5亿元人民币,其中超百亿元产业大项目4个。

  营商环境巨变,市场活力劲爆,其源头活水是制度创新。

  2020年,自贸区哈尔滨片区以制度创新为核心任务积极探索,引领龙江改革策源地和示范区作用进一步彰显。

  日前,自贸试验区哈尔滨片区推出了2020年度十佳创新实践案例,十佳案例全部为我省首创,部分案例全国领先,案例涵盖贸易投资便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域。既有智慧街区、承诺代证等“放管服”改革创新案例,也有区管校聘、创新综合执法体系等体制机制改革创新案例,还有“跨境多式联运+供应链平台”创新模式助推普惠金融落地等金融改革类创新案例。

  三月,暖阳洒金。

  作为全省对外开放的“试验田”和“风向标”,自贸区哈尔滨片区将凭借好风,高水平打造向北开放新高地,奏响沿边开放新篇章,成为投资福地、创新高地、成本“洼地”。

  权力“极度瘦身”

  在国内率先试行“以照为主、承诺代证”改革

  “签署一份《公共场所卫生告知和承诺书》,将这份承诺书和《营业执照》一同悬挂在店里醒目位置就可以营业了,没想到开一个店会这么容易。”松北区新艺美发沙龙工作人员王海英回忆开店过程仍很兴奋。

  去年下半年,自贸区哈尔滨片区在全国率先试行“以照为主、承诺代证”改革,从最贴近百姓生活的住宿、美容、美发、洗浴四类小型公共场所入手,市场主体在具备开业条件后只需自主承诺即可经营,无需办理公共卫生许可,新艺美发沙龙是首个受益者。

  据悉,这一改革将原来需要经过受理、审核、现场核查、审批等环节才能拿到的《公共场所卫生许可证》,从15个工作日降为了“零”,大大缩短了办理时限,激发了常态化疫情防控下中小微企业的创业活力。目前,在自贸区哈尔滨片区已有新艺美发沙龙、匠子智能宾馆等89家市场主体通过“承诺代证”方式开业经营。

  据区行政审批局局长刘惟介介绍,“以照为主、承诺代证”改革是以诚信为基础的新型行政服务方式的又一大胆尝试,是行政权力的“极度瘦身”,其最终目的是建立既便捷高效又规范有序的社会信用体系。

  中小学在校生年增3000多人

  中小学教师“区管校聘”改革

  近两年,自贸区哈尔滨片区中小学在校生年增加3000余人,年增长率达到8%;风华中学、哈尔滨17中、哈师大附中等知名学校先后落户哈尔滨片区;2020年,自贸区哈尔滨片区在全市率先启动的校园招聘中,计划招聘的60个岗位,吸引了来自全国235名“双一流”高校毕业生。

  教育的明显改善,源于一项重要改革。

  为进一步克服管理体制机制障碍,坚持先行先试、敢闯敢试,新区教育局承接了市教育局试点任务,在全区范围内开展中小学教师“区管校聘”改革,取得了初步进展。

  据介绍,区教育局对教师编制和教师员额实行统一管理,按照班额、生源以及师资结构等情况研究提出各中小学校教师员额统筹分配方案。在教师员额总量内,由区教育局核定各中小学校岗位数量。各中小学校根据需要设置具体岗位,按岗位聘用教师。推行“3+1”竞聘上岗制度,全体教师竞聘上岗,鼓励农村学校与城区学校、薄弱学校与优质学校之间教师双向流动。

  “区管校聘”改革,打破传统体制机制,变“学校人”为“系统人”,盘活了中小学校现有人力资源,很大程度上解决了教师结构性缺编的问题。“区管校聘”改革后,吸引了大批优秀的高校毕业生积极投身自贸区教育。

  自贸区居民幸福满满

  “互联网+社会基层治理” 赋能街道服务管理创新

  2020年,自贸区哈尔滨片区实施了“2231”工程,加强两个建设,即基层党组织建设和街道队伍建设;推进两个服务,即公共服务和便民服务;强化三项管理,即公共环境管理、公共安全管理、居民自我管理;实施“多网合一”,即将基层党建网格、综治维稳网格、社会保障网格、城管执法网格、安全生产网格等专业网格融合为“一张网”,再造新形势下的街道治理体系和服务模式,助力提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  在创新实践中,自贸区哈尔滨片区强化基层党的建设和队伍建设,构建简约高效的街道基层治理体系,赋予各街道更多管理权限和有效抓手。同时,精细实施公共服务和便民服务,全面满足居民便利性、宜居性、多样性服务需求,在“区街一体化”改革基础上,明确街道职责定位,完成街镇事权1199项,自身事项58项梳理工作,并已初步完成镇街综合(便民)服务机构站点建设工作,完成以动态调整后的街道事权清单为基础,镇街综合(便民)服务机构站点配套“就近办”事项清单。在提升公共环境管理、公共安全管理、居民自我管理水平方面,建立数字化管理模式和工作机制。

  减少重复征税 降低企业成本

  创新打造定制服务 助力北药产业发展

  为促进自贸区哈尔滨片区中药材购销行业有序发展,松北区税务局于2020年10月29日审议通过了《国家税务总局哈尔滨市松北区税务局关于发布〈中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区中药材购销增值税进项税额核定扣除管理办法〉的公告》,公告对征纳双方以及第三方交易中心的权力、义务进行规范和细化,有利于强化实际操作,减少征纳双方的涉税风险。

  随着我省打造中药千亿级产业战略的实施,中药材商品市场交易规模持续扩大。哈尔滨中药材商品交易中心拟在哈尔滨片区投资建设北药产业园,依托利民生物制药园区的产业基础,充分利用新区和自贸试验区片区政策叠加优势,打造专门从事中药材商品交易的大型仓储式流通平台。

  中药材交易存在货多且散等问题,将其纳入增值税进项税额核定扣除,不仅解决了重复征税的问题,而且降低了企业成本,此做法对中药材行业发展意义重大,并将极大推动该行业的发展。

  同时,此举措有力推动建设专业从事中草药商品交易的大型仓储式流通平台,面向全国中草药行业提供中药材溯源、仓储、质检、电子交易、仓单托管、实物交割、药材配送、金融服务等多方面服务业务,推动龙江中草药产业创新发展。

  190个经济体排名第51位

  建立信息共享机制 构建信用监管新格局

  据普华永道对照世行营商环境评价体系,2020年,自贸区哈尔滨片区营商环境在全球190个经济体中的模拟排名,已由批复之初的第80位上升至第51位。

  2020年,自贸区哈尔滨片区全面推行以“共享即惩戒”为主要内容的信用信息共享和信用联合惩戒机制,建立起“一张清单管理、一个共享新机制、一套监管新模式、一批创新案例”工作格局,为优化营商环境插上了腾飞翅膀。

  黑龙江冠卓检测科技有限公司是哈尔滨片区第一家通过自主承诺完成审核的检测机构。公司总经理张敬轩感慨地说:“以前企业进行资质认证,要经过受理、现场审核、审批、出证等环节,需要一个月左右,实行告知承诺制以后,企业提交承诺书即可免于现场核查,专家网上审核企业提交的材料后,在规定时间内到企业复核,通过即可营业,一周左右就完成了。”

  自贸区哈尔滨片区将市场主体的承诺信息进行公示共享,让市场主体的承诺信息在阳光下主动接受社会公众监督,并对失信市场主体实施联合惩戒,对其在政府采购、招标投标、生产许可、资质审核、市场准入、个人消费等多个方面进行限制,逐步形成让失信者受限的良好社会氛围。

  产业用房可按层按栋分割转让

  创新产业供地方式 助推自贸区经济高质量发展

  自贸区哈尔滨片区创新产业用地供地方式,告别产业用地供应50年“一刀切”的惯例,建立弹性年期出让、先租赁后出让和长期租赁或短期租赁的产业用地供地方式,增强产业用地供应的灵活性,降低企业用地成本,提高产业用地供应效率。

  同时,自贸区哈尔滨片区规范产业用地资格准入和履约监管流程,确立土地出让金和租金征收标准,降低企业用地成本,提高产业用地供应效率。细化产业用地准入条件,明确产业用地相应供地方式,使产业用地供应更适应新时期市场变化。

  此项创新,鼓励以弹性年期出让、先租赁后出让取得土地使用权的单位节地挖潜,通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高土地利用效率,提高土地节约集约利用水平。对于工业用地和仓储用地,新增建筑面积部分不再补缴土地价款。

  允许对产业用房按栋、按层进行分割转让,分割转让的建筑面积不超过项目分割转让时已确权登记产业用房建筑面积的50%,降低企业运营成本,支持项目加快建设。为防止产业用地地产化,明确产业用地的配套用房不可单独分割转让。

  14支执法队伍合而为一

  建立“一支队伍管执法”的综合行政执法体系

  2020年6月8日,自贸区哈尔滨片区行政执法体制破冰,14支行政执法队伍合而为一,在全省率先组建全区域、全领域、全职能、全方位管控的综合行政执法队伍。

  行政执法体制机制改革,是哈尔滨片区将集中14个行业部门承担的市、区两级经济社会管理职能中面向社会的行政执法职能,从行业部门划出,交由综合行政执法总队行使,并对集中的执法职能进行科学分类,将适宜协同执法的职能整合为城市管理、市场监管、农林水务、社会事务、专业技术等五类67项协同执法事项,行政处罚权和行政强制权共3389项。

  这支队伍整合了市场、住建、水务、环保、城管、交通、卫生、文化旅游、应急管理、农业农村等行业部门的14支行政执法队伍,虽是物理整合,但最终要形成化学反应,从而达到为市场主体松绑、打造高效优质营商环境的目的。

  按照总队要求,全体人员迅速到位并进入角色,结合本部实际情况及时进行分工,制定了各项工作制度及监督工作程序,使日常工作能够做到依法监督、科学监督。

  下一步,将按照“一支队伍管执法,队伍之外无执法”的要求,对一线执法人员加强政风素质培训学习,开展依法行政,提升队伍整体素质,使一线人员的执法能力得到整体提高。

  一次承诺 多次适用

  优化加工贸易料件消耗申报核销管理

  加工贸易料件消耗申报可选择备案前、出口前和报核前三个环节之一。按照以往规定,选择报核前申报料件消耗条件管理繁琐。

  作为沿边地区,我省加工贸易商品种类主要为木材、亚麻及飞机、汽车等。木材和亚麻类产品在实际生产中,不同批次的料件因品质差异,造成相应出口货物的实际单耗存在差异,飞机、汽车制造类加工贸易企业,由于委托方对产品设计、型号和标准要求的调整,成品的料件耗用会随之发生变化,企业对加工贸易手册报核前申报单耗需求较大,进一步优化审核流程需求迫切。

  在此情况下,冰城海关提出,允许黑龙江自贸试验区内加工贸易企业,根据生产加工情况,在书面承诺规范管理、相关资料完整有效、配合海关单耗核定,并留存成品样品的前提下,自主选择料件消耗申报环节,一次承诺,多次适用;海关通过强化事中监管和事后核查,简化事前审核。此项创新管理,已获得海关总署备案。

  据介绍,此项创新简化了审批程序,将原来的三级审批改为目前的一级审批。将一本手册审批一次,改为企业书面承诺规范管理、相关资料完整有效、配合海关单耗核定,并留存成品样品的前提下,一次承诺,多次适用。

  发出全国首张CIFA跨境多式联运提单

  网络货运赋能跨境多式联运 助推外贸降本增效

  2020年8月3日,黑龙江龙运集团旗下俄运通公司签发出全国首张CIFA跨境多式联运提单。首单CIFA跨境多式联运提单使用公-铁-公的运输方式,通过“龙运智运”网络货运平台承运,解决了因疫情影响导致口岸物流不畅通的问题,降低了外贸企业成本。

  自贸区哈尔滨片区依托龙运集团重点打造的“龙运智运”跨境物流一体化网络货运平台,整合配置运输资源,以互联网、大数据等先进应用科技为依托,为货主和企业提供更安全、更高效、更便捷、更多元化的货运服务,促进车、货等物流资源高效匹配及便捷运转,缩减待货时间,降低综合成本,并通过保险、金融等平台提供增值服务,惠及车货双方。

  下一步,自贸区哈尔滨片区将依托俄运通进一步推动多式联运提单的运用,在运输过程中使用“提单+运单”的模式,将多式联运提单具备物权属性,联合金融机构提升金融服务,实现贸易融资便利化、交易便利化,放大进出口贸易交易体量。同时通过多式联运提单的应用,解决“一带一路”跨境运输物权化问题,使哈尔滨片区逐步发展成为具有“面俄达欧、辐射东北亚”能力的国家物流枢纽集群。

  提供物权单据 最高可获3000万元贷款

  “跨境多式联运+供应链平台”创新模式助推普惠金融落地

  由自贸区哈尔滨片区企业俄运通公司推出的“‘跨境多式联运+供应链平台’创新模式助推普惠金融落地”创新案例,实现入驻平台的企业只需在线上提供物权单据,依照真实贸易背景及贸易单证,可获得1000-3000万元的授信,成为国内首例突破地域限制的创新服务。

  据俄运通公司总经理张爽介绍,此项创新是以物流为管控手段,以数据作质押,为贸易型企业作金融融资,解决企业跨境业务周期长、收付款压力大的难题。

  据介绍,此项创新,可通过平台增信,实现在线订单融资。

  凭借外贸综合服务平台稳定、精密的数据整合及管控效果,打破了传统金融机构对核心企业信用以及对抵押担保的依赖,实现了基于订单为基础的线上融资,也提高了金融机构的审批效率,各项服务功能也能够做到实时化、精准化。依托平台增信,还能缓解企业在赊账过程中的资金压力,使企业一出货就能“收回货款”。同时,突破传统的融资渠道,实现24小时快速放款,外贸综合服务平台与银行进行数据对接,以提单为质押物,从进件、审核、评估、授信、放款,在单证齐全的情况下可实现24小时快速放款。

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